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桂林车服务，困难重重

 据海南当地媒体报道，2009年5月7日，海南省交通厅在当天召开的推进旅游客运公司化经营座谈会上表示，随着海南旅游客运公司化改造的推进，海南省将改革旅游车调度方式，作为过渡性产物的海南省旅游车服务中心今后将适时退出，全省市县际旅游车的调度方式由旅游车公司自行决定。

　　这意味著，这家成立于2005年10月、为解决“零负团费”引发的旅游客运市场恶性竞争问题而生的“服务中心”，在不到四年时间里就走完了从生到死的短命历程。

　　记者在采访中发现，此举在得到海南旅游业界一致好评的同时，再度引发了对旅游车管理机制的反思和抨击。

　　“什么过渡性产物，我看叫它‘过渡性怪胎’更合适!”海口一家旅行社老总对记者说：“按照交通部门的说法，海南省旅游车服务中心颇有些功成身退的意思，但事实真的是这样吗?可以这样说，这家中心根本就不应该成立，而成立之后也没有发挥他应有的作用，现在退出完全是因为走到了穷途末路，而不是所谓的功成身退!”

　　因乱而生

　　多年来，由于国内旅游市场的恶性竞争，海南旅游接待价格也越来越低。岛外组团社不断压低岛内旅行社的地接价，以至“零团费”、“负团费”的现象十分普遍。旅行社纷纷把经营风险转嫁给旅游车车主和导游。车主和导游为了能揽到业务，往往委曲求全，买团接待。导游先按人数给旅行社交上一笔订金带团，旅游车司机则先贴上油钱从车主手里接车出行。一路上，导游、司机联手，靠购物、加点、门票提成等手段从游客身上把钱一笔一笔“扒”回来“填坑”，否则就得认亏。这些做法对海南旅游形象造成了极大的负面影响。

　　为解决这一问题，由海南省交通厅主导，海南省旅游车协会发起，海南本地12家旅游汽车公司出资成立了海南省统一旅游汽车服务中心(下称“服务中心”)，将全省所有旅游营运车辆纳入其麾下，实行“滚动发班”。

　　2005年10月5日，海南省统一旅游汽车服务中心正式挂牌。海南全省近2000辆旅游汽车将实施统一调度、统一结算模式。旅游汽车统一调度、统一结算的管理模式是指在行业主管部门的组织领导下，旅游汽车客运企业、旅游汽车业主及主管部门共同配合，运用运政管理和行业自律相结合的手段，统一受理旅游汽车客运业务，统一滚动调派旅游车辆，统一按物价部门规定的运费标准结算且营业收入共同分享(但非平均分配)，以达到规范旅游汽车客运市场秩序的目的。

　　不过，虽然这个中心的发起人是旅游车协会，但却由海南省交通厅组织专门的稽查人员，对不按规定统一调度、滚动发班和统一结算的旅游汽车经营者进行查处，并依法处以5000到1万元的罚款;交通主管部门亦视其为“黑车”，逐出旅游市场。

　　按照海南省旅游汽车协会一位负责人的说法，“这个中心成立的目的，就在于让旅游车车主不再受零团费、负团费之苦。”中心成立后，旅游车经营者不再参与佣金等其他收入的分配，营业收入由中心按规定的比例划拨给公司，由公司将各车营运所得划拨给车主，同系列不同座位的车辆有不同的分配标准，同系列的月营业总额扣除各种税、费后，70%按出车天数分配，30%按该系列车数分配。

　　那么，“滚动发班”真的如有关方面所言，是根治“零负团费”现象的一剂猛药吗?

　按下葫芦起来瓢

　　“滚动发班”采取的是一种高度垄断的手段来保障车主的利益。这种做法使得车主们无须再求旅行社安排业务了，只需坐等中心派车。旅行社接团，首先得向中心支付租用旅游车辆的费用。这在一定上制约了旅游接待过程中出现“零负团费”现象的势头。

　　然而，高度垄断的旅游用车却给广大旅行社带来了巨大的经营压力和风险，从而也导致了旅游用车的不公平交易。旅行社花了高出市场价的钱租车，却得不到应有的服务。

　　2009年2月17日10：20分，海南东方国际旅行社有限公司组织的26名马来西亚游客的旅游团到达海口美兰机场，正当导游带领旅游团一行在停车场等候上车时，却发现负责接机的车牌号为“琼A09983”的旅游车还未驶到停车点就熄火了，且一直发动不了。旅游车的司机表示车子出了故障，需要修理。在机场等待司机修车期间，导游一直不停拨打省旅游车服务中心的电话，希望能调来另外一辆旅游车，但不管用。当天中午12点多，旅游车才修好，游客离开机场到海口市区时已经饥肠辘辘，怨声载道。

　　4月23日，海南民间旅行社和海南海之旅旅行社从海南省旅游车服务中心的“滚动发班”中调出了两辆旅游车，但在琼海万泉河漂流景区和博鳌玉带滩游玩时，却到被交管部门以“报废车”为由截获。

　　游客听说是报废车后非常愤怒，纷纷要求换车，但服务中心不承认是它们的责任，事情一度僵持不下……

　　海南旅游车存在的问题已经严重影响到了各家旅行社的生存。旅游车司机向导游索要小费、索要不成便对导游进行报复。报复手段包括：不按规定停车、大热天不开空调、谎称车坏了把游客晾在路上，对导游进行人身攻击甚至大打出手等等。让旅行社恼火的远不止上述问题。

　　2005年年前，参加“滚动发班”的旅游车辆尚有1840多辆，经过淘汰，参加滚动的车辆目前只有1600多辆。并且其中许多车辆已经老旧。今年春节期间，随着运力紧张，旅游车成为稀缺资源。不少车主为了获取暴利，以“报停”(即称车辆出现故障)为由，不参加滚动。而是在体制外运营。

　　据透露，今年春节和五一期间，海南省统一旅游汽车服务中心每天有200-300辆车报停。并且该中心网站常常因为病毒而无法打开，旅行社作为客户根本无法得到车辆的真实信息。随之而来的是社会上黑市车辆大行其道。

　　一边是大量的旅行团无法租到车辆，一边却是是不断有人通过电话和短信高价向旅行社兜售旅游车辆。而这些车辆大多来自海南省统一旅游汽车服务中心。它们本应参加“滚动发班”的，如今却跑到黑市来了。4天时间，平时一部49座旅游车的报价是5000-7000元，但到了春节居然受人为控制，每部旅游车的价格飙升到15000元左右，甚至更高，旅行社接待旅游团时苦不堪言，因为旅游车这样的高额报价已经让旅行社毫无利润可言，旅行社每天都在“做无用功”，甚至还要赔本。

　　海南省统一旅游汽车服务中心工作人员在接受记者采访时亦坦言，“现在的服务中心管不住旅游车。”安排“滚动发车”的旅游车基本上都属于私人车主，只是挂靠在当初出资组建中心的12家旅游客运公司名下。由于挂靠车辆产权不清，经营责任难以界定，在经营管理中，难以对挂靠车辆及车主、驾驶员管理到位，从而引发了一系列管理问题。

       别说海南了，就拿我们桂林旅游来说，旅游车服务也是同样不受旅行社管理，往往不按照旅行社的价格来操作私自抬高价格而旅游者也不及时向旅行社管理。